五项基础制度、六大支持政策共助保障性租赁住房发展提速。

　　7月7日下午，加快发展保障性租赁住房有关情况国务院政策例行吹风会召开，住建部副部长倪虹在会上指出，随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

　　会议明确，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

　　今年《政府工作报告》中强调，切实加强保障性租赁住房供给，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。6月18日，国常会审议了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》(后简称《意见》)，6月24日，国务院办公厅正式印发《意见》。

　　住建部住房保障司司长曹金彪指出，《意见》的出台，对于促进以人为核心的新型城镇化，推动加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，缓解住房租赁市场结构性供给不足，培育和发展住房租赁企业，促进房地产市场平稳健康发展等方面都具有重要意义。

　　五项基础制度和六大支持政策

　　《意见》重点明确了保障性租赁住房的五项基础制度和六方面支持政策。

　　《意见》主要是解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难，因而制度设计上突出了针对性、科学性、规范化和市场化，具体包括五项基础制度。

　　一是针对新市民、青年人等群体特点，明确保障标准，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。

　　二是坚持供需匹配。城市人民政府根据需求，科学确定保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划。

　　三是明确地方责任，城市人民政府负主体责任，要加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督管理，省政府负总责。

　　四是赋予城市人民政府更多自主权，可以利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设等，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式、多渠道筹集房源。

　　五是充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，加快发展保障性租赁住房建设。

　　除了五项基础制度，《意见》还提出六方面支持政策，力度大、措施实、含金量高。

　　一是进一步完善土地支持政策。对于利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房、利用企事业单位自有土地建设保障性租赁住房、利用产业园区配套用地建设保障性租赁住房以及非居住存量房屋改建保障性租赁住房等，都给出了实实在在的政策和支持。

　　二是简化审批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，取得保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。

　　三是中央将对符合规定的保障性租赁住房建设任务给予一定的补助。

　　四是降低税费负担，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得项目认证书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。

　　五是执行民用水电气价格。

　　六是进一步加强金融支持。支持银行业机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。

　　三大主体共筑住房保障体系

　　21世纪经济报道记者从吹风会上获悉，经过多年的发展，特别是十八大以来，我国住房保障能力持续增强，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件。

　　曹金彪表示，我国住房保障制度进行多年，但国家层面住房保障体系的顶层设计一直没有明确。《意见》第一次明确了国家层面的住房保障体系的顶层设计，今后我国住房保障体系以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体。

　　公租房主要面向是城镇住房、收入困难家庭，租赁对象必须同时具备收入低、住房条件差两大条件，公租房有两种方式，即实物保障和货币补贴。

　　保障性租赁住房以人口净流入的大城市为重点，主要解决新市民、青年人的住房问题，这两大群体很多不符合公租房租赁的收入要求，所以是在公租房之外解决新市民和青年人的住房困难问题。

　　曹金彪说，推进保障性租赁住房建设是一个以前没有的新制度，即政府提供政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，对于提供者的要求就是要小户型、低租金。保障性租赁住房要重点要利用存量土地、存量房屋，主要利用城市老城区、园区或者交通便利的区域进行小户型、低租金的保障性租赁住房建设。

　　保障性租赁住房解决的是阶段性的住房困难，当新市民和青年人等群体有更好的居住需求和经济能力，但无力承担商品住房，可以以较低的价格购买共有产权房。

　　共有产权住房是指政府提供政策支持，组织建设单位建设，销售价格低于同地段、同品质商品住房价格水平，并限制使用范围和处分权利，实行政府与购房人按份共有产权的政策性商品住房。

　　曹金彪举例，如果同样的房子，市场价格比如8万元/平方米，共有产权住房可能就4万元/平方米，但购房者只拥有50%的产权，这样来解决后面阶段居住条件的改善问题。

　　曹金彪强调，国家层面要加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。各地要根据国家层面的顶层设计，结合实际，确定各地的具体保障方式。

（文章来源：21世纪经济报道）